第八期
发表日期:2008年12月18日
 
 

领导视点

第八期

 

      二〇〇八年十二月十八日           楚雄师范学院办公室编印

  编者按:

   后勤社会化改革是高校工作的重要组成部分,我院后勤社会化改革经过7年的探索和实践,取得了一定成效,对保障教学、科研等工作的正常运转发挥了积极作用,同时也存在着许多亟待解决的问题。随着云南省高等教育改革与发展步伐的加快,向我院后勤社会化改革提出了更高、更迫切的要求。

  谢志林副院长通过对美国和我国东南沿海的部分高校的实地考察,在深入调研和认真思考的基础上,结合我院后勤社会化改革实际,撰写出《略谈考察学习美国高等学校后勤管理体制对深化我院后勤社会化改革的启示》文章,对我院下步后勤社会化改革提供了可以参考的改革思路,具有一定的指导意义。现整理刊发,供学习参考。

 

略谈考察学习美国高等学校后勤管理体制

对深化我院后勤社会化改革的启示

谢志林

20081116

 

  云南省委、省政府在《关于深化改革大力发展高等教育的决定》中提出,要进一步深化高校后勤社会化改革,逐步建立“市场提供服务,学校自主选择,政府宏观调控,行业自律管理,职能部门监管”的新型高校后勤保障机制。深化高校后勤社会化改革,对于更好地为高校的教学、科研服务,促进高校的快速、健康发展具有重要意义。由于深化改革的任务艰巨,责任重大,几年来,我根据赴美、赴我国东南沿海地区到部分高校考察学习的体会,结合工作实际,就如何稳妥推进我院的后勤社会化改革作了一些思考,尤其对美国高校的后勤管理体制和社会化情况做了一些学习探讨,得到了一些有益的启示,对于搞好我院的后勤改革具有一定的参考意义。

  一、美国高校的后勤管理体制和社会化情况

  美国高校的后勤系统是随着大学的发展而相应形成的一个较为完整的管理服务体系。这个管理服务体系与社会、经济发展的大环境有着紧密的联系,高校后勤社会化的程度,也是以社会上第三产业的发展现状为前提。正因如此,美国高校的后勤社会化程度在各个学校发展的情况各异。近年来美国第三产业的迅速发展对美国高校后勤社会化进程提出了新的挑战,也带来了发展机遇。这也是美国高校领导研究和思考的重点问题之一。

  (一)高校后勤管理体制

  美国高校没有统一的后勤管理模式,而是根据本地区、本学校的具体情况,采取灵活多样的后勤管理体制。无论是公立大学,还是私立大学;无论是知名大学,还是一般院校,其后勤管理体制基本采用四种类型:第一种类型是高校以自办食堂、学生宿舍公寓为主,第二种类型是高校以引进校外食堂、宿舍为主,第三种类型是高校前两种类型兼而有之,第四种类型高校是社区学院(多为职业技能教育学院),其学生皆为走读生,学校既不自办食堂、宿舍,也不引进校外服务公司,食宿完全由学生自行解决。

  那些办学历史久、规模大,后勤管理经验丰富的大学,多以自办食堂、宿舍公寓为主,而且以此作为扩大影响力,吸引生源的一个有利条件。并且通过加强对自办食堂、学生宿舍公寓的管理,在满足为师生需求服务的同时,还可获得可观的经济收入。另外一些高校或为了减轻学校负担,或因为缺乏经验、难于管理、效益不佳等原因,不愿过多经营管理服务项目,他们引进校外服务业来满足学校的各种服务需要。美国有着高度发达的第三产业,这使得高校引进校外食堂、宿舍公寓成为可能。在引进前,学校有关职能部门,一般在专家的参与下,对引进的有关事宜进行充分的讨论和分析论证,以便从诸多可选择的引进对象中选到最优者。引进的企业一经确定,则与学校签订操作性很强的合同,这不仅使学校的专职监督机构和人员能够按照合同条款、行业标准对服务质量进行监督,而且还使双方因服务质量发生争议时能依合同条款得以尽快解决。

  (二)高校后勤人力资源管理

  美国高校后勤服务人员基本由三部分组成:一是高校正式后勤工作人员,这部分员工主要是后勤管理人员以及自办食堂、学生宿舍公寓的服务人员,这部分职工由学校人事部门管理。其中,后勤管理人员主要是后勤系统各层级的主管和负责人。二是引进社会上各个服务公司的员工,如餐饮公司的管理人员和加工销售人员,商店的经理和营业员,物业公司的各级管理人员和维修工、清洁工等。三是勤工助学的学生。学生在后勤服务系统中勤工助学,不仅可帮助这部分学生减轻家庭经济负担,而且还使他们在参与学校后勤管理和服务的过程中,接触社会,了解市场,增长才干,学校也可节省人力成本开支。后两部分人员不属学校人事部门管理,但都纳入负责引进和招聘的后勤部门管理。即学校后勤管理部门对这类人员的服务态度、服务质量、经济效益以及对学校的经济回报等方面进行管理和监督。工作人员只要不违反学校的校规校纪,其他方面诸如劳动报酬、劳动争议、社会福利保险等具体事宜学校一般不再管理。

  美国高校比较重视后勤人员的招聘与录用。负责招聘的人力资源管理部门通过各种媒体广泛发布人力资源需求信息,以便扩大选择范围,招聘到满意的管理和工作人员。招聘进校的后勤人员由人力资源部门负责考核,人力资源部门在充分调查研究的基础上,为每一工作岗位制定出科学合理的岗位职责和工作规范,这不仅使职工明确自己的职责,而且也使考核有章可循。由此可以看出,美国对录用的后勤人员的管理比较严格规范。

  (三)高校后勤社会化情况

  高校后勤社会化同样成为美国高校领导和师生关注的一个焦点问题。1996年美国高等教育研究机构曾对3000所高等院校作过问卷调查,其中有1000多所学校回答了问卷。这些高校提供了71种不同的校园服务方式,在每一类服务方式中,都有一种方式是由校外社会公司提供的。服务项目包括传统的服务,如餐饮、书店、学生服务和设备管理服务等,也有财务管理服务。调查表明,一些传统的校内后勤服务领域大量由社会公司承包,一些新领域,特别是学生事务方面的管理工作也越来越多由社会公司介入提供服务。

  从美国高校后勤社会化的情况来看,具有三个明显的特点:一是高校后勤社会化强调的是由社会企业(公司)提供学校所需的管理和服务,而并非由学校组建规模庞大的后勤集团公司,由校内后勤公司包揽所有的服务项目。二是在后勤管理服务的经费使用上,变过去的拨款为依照合同付款,即由学校出钱向校内外的公司“购买服务”。三是各高校实行社会化的程度与方式各不相同,并非实行统一模式,就是在同一城市不同高校所采用的后勤管理模式也不尽相同。考察美国后勤社会化的优点主要体现在以下几方面:

  1、节省管理开支,提高资金使用效益。近年来美国高校普遍紧缩了财务预算。校园服务的管理开支很大,如果日常管理的开支过大就必然使学校的收入不能集中用于主要的教学、科研项目。维修保养现有的后勤服务房屋、设备等所需经费开支也较大;后勤管理人员和各类服务、工作人员的工资增长也很快,学校负担越来越重。将这些项目转为由社会公司承包,可以减少学校这方面的开支,至少可以缓解这方面的快速增长给学校带来的财务负担。

  2、改善服务质量,提高工作效率。大学,特别是公立大学,在校园服务工作中的一件事情或一个服务项目,可能要通过层层环节才落实得了,难免影响工作效率,也会因为州政府或学校的有关政策原因减少了后勤拨款,致使服务工作效率降低。而社会公司的介入使学校可以避免这些问题。学校与社会公司签订合同,给公司经营服务带来了竞争,形成竞争机制。这些公司懂得他们只有保持竞争活力,提供良好的服务,提高工作效率,才能继续稳定地留在校园内经营服务。另外,社会公司到学校服务,也对学校自办自管的后勤系统形成竞争压力,自办后勤系统的员工,由于担心社会公司有可能会取代其在校园内的工作服务地位,对其就业岗位形成威胁,因而促使其努力做好工作。

  3、解决人浮于事问题,节约劳动力成本。学校所需的一些服务项目由社会公司提供,既可大量减少学校招聘后勤人员,从而减少工资、福利和社会保险等劳动力成本,降低办学成本,又可解决学校办学所需的一些必要服务,还可减少学校由于招聘后勤人员、解决劳动争议等所花费的人财物力,从而集中精力抓好教学科研工作。

高校后勤实行社会化,在美国学术界也有不少争议,并非都说就是好。很多学术界人士担心大学校园内做生意的公司越来越多,影响越来越大,高等学府是否会对他们自身的使命和方向失去控制?大学强调经济效益是否与高校的使命目标相违背?甚至提出大学在逐渐走向商业化和出借校名、校址推销产品时,是不是在毁坏自己的名誉?担心后勤服务实行社会化必然导致商业氛围在高等学府内的弥漫,将会影响到大学精神,牺牲了高等学府的道德等等。

  二、对深化我国高校后勤社会化改革的启示

  (一)高校后勤社会化改革,应因地制宜实行“一校一策”

  实事求是地根据各校的历史发展和现有基础确定后勤社会化的程度,同时尽可能地让社会承担后勤服务,是美国高校后勤管理的一大特点。美国高校从各自的实际出发,研究自办和引进项目,形式灵活多样,并非全国统一采用一个模式。即使是自办的食堂、宿舍公寓等项目,也注重采用市场化运营机制,以充分调动管理和服务人员的积极性和创造性,使师生在付费上有一定优惠,在服务质量上得到保证。

  我国高校后勤社会化改革,从1999年开始至今已有10年时间了,经过多年的改革,过去“一校一户办后勤”的后勤管理体制有了明显的改变,但仍需进一步深化改革。一方面要把学校原有的后勤公司、中心等单位规范地独立出去,按市场规则实行企业化管理;另一方面,要引入竞争机制,提高后勤服务的运营效率和服务质量,切实推行高校后勤管理与服务的社会化。推进高校后勤社会化,必须从后勤的人、财、物管理方面进行全面改革。

  1、在人事管理上,应实行“公开招聘、双向选择、择优录用、竞争上岗”的现代企业人事管理制度。实行“效率优先、兼顾公平”的工资分配制度,但考虑到历史原因和我国现行体制环境,可采用“老人老办法,赋予新含义;新人新办法,全部进中心。”的用工和工资分配制度。

  2、在后勤经费管理上,应实行“拨改付”的管理办法。即改变原来将后勤经费直接拨给后勤部门管理使用的做法,将可以拨给服务对象的费用,如物业维修费、水电费、卫生保洁费等拨给各相关部门或院系等单位,让其从甲方的角度,对校内外公司的服务质量水平做出评价的基础上进行选择,然后与选中的公司签订合同,按照一定的标准付费,公司通过自己的优质服务获得相应的报酬。“拨改付”的目的在于变革运行机制,学校可处在甲方的位置上,对公司提出与支付费用相对等的服务要求,如发生违约可扣减费用,追究违约责任,直至终止合同,然后重新在社会服务市场上进行公开招标,另选信誉好、服务质量高的公司来提供服务。

  3、在学校后勤资产的处理上,要实行所有权与经营权分离。从高校独立出去的后勤经营服务实体,对于学校的资产享有使用经营权,而无处置权,资产的所有权仍然属于学校所有。为了降低服务成本,保持饭菜等物价和服务价格的基本稳定,为师生员工提供较市场价格低的服务,学校的后勤服务设施诸如食堂房屋、餐饮加工销售设施等应无偿租借给公司。后勤实体可在经营服务收入中适当提取折旧和大修理基金,由公司对这些房屋设施定期进行维修,对餐饮设备投入资金进行更新。

  4、在税收问题上,各级政府应加大对高校社会化改革的支持力度。各级政府要为高校各类后勤服务公司解决免税的难题,至少学校自办后勤公司对内服务的税收应予免缴。美国政府对进入高校的各项服务均实行免税政策,同时规定校园内供应的商品和餐饮服务的价格应比市场价格低15%,以减轻师生的经济负担,这些政策和做法值得我国借鉴。

  (二)规范学校与后勤公司之间的契约管理关系

  市场经济是法制经济、契约经济,系统的管理制度和管理规范有利于组织的顺畅运行,后勤社会化改革对新成立的后勤实体提出了同样的要求,如何顺利实现后勤管理从主要依靠行政手段,到主要依照规章制度和法律的转变,是深化改革所面临的重要课题。

  1、学校在与分离出去的后勤服务实体签订合同时,必须把服务的具体项目内容和付费标准具体化,并规定严格的奖惩措施,以促使后勤服务质量的不断提高。但在严格考核的同时,要注重有情操作,协助后勤公司做好员工的思想政治工作,转变其依赖思想,培养其主人公意识。

  2、要制定规范的服务质量标准和收费标准。后勤服务要逐步由后勤拨款改为收费服务,建立学校与后勤公司之间的新型的经济关系,这就有必要制定规范的服务质量标准和收费标准,逐步建立体现高校教育特色的经济核算和财务管理制度。

  3、要建立国有资产保值增值制度。后勤公司要通过明晰产权,实行资产的所有权与经营权分离。推行资产的分类租赁,即重要保障服务型的资产如食堂、餐厅等房屋设施等实行无偿租借;其他一般服务型和纯经营型的资产则实行有偿租赁,视不同资产所能提供的服务项目制定不同的租金标准,后勤公司通过支付租金取得相应资产的使用权,而学院的收益则体现在租金收入上。学校与后勤公司签订合同,约定双方在资产使用管理和保值增值方面的权利、义务关系。

  (三)推行灵活的劳动用工和工资分配制度

  美国高校后勤人员的管理体现了市场特点,实行灵活的用工和劳动报酬分配制度。我国高校后勤社会化改革,关键是要通过体制和机制的转换,解决原有人员的分流问题。因此,一方面要保留一部分精干的后勤管理干部和工作人员,另一方面要通过精简机构,分流多余人员,从而达到减员增效、提高效率的目的。后勤人事管理和人员的流动,实行“老人老办法,新人新办法”,管理干部实行招聘制,技术骨干和重要服务岗位实行合同制,非重要岗位和季节性岗位则使用临时工、季节工,即实行多种用工制度和分配办法并存,在满足学校服务需要的前提下,最大限度地减少人员,节省工资、福利和社会保险等成本开支。原属学校事业编制的“老后勤”员工,给予保留其事业编制和档案工资,待工龄、年龄到限后按国家政策办理退休手续,即继续执行现行政策,采用自然减员为主的分流办法,这样可避免过多矛盾。但他们在后勤岗位工作期间,实行同新员工一样的用工制度和劳动工资分配办法,即实行“双向选择,竞争上岗”,定岗定责,以岗定酬,优绩优酬的用工和劳动报酬分配制度。

  三、对我院深化后勤社会化改革的思考

  (一)基本估价

  我院的后勤社会化改革,自2002年开始到现在,已有7年时间,第二轮经营服务承包期即将届满。回顾改革的历程,总体上看,我院的后勤改革既符合国家和省关于深化高校内部管理体制改革的政策要求,也基本符合我院的实际情况,应该说取得了一定成效,初步达到了“四个有利于”的目的,为今后的改革提供了借鉴。譬如,后勤总公司分离设置,实行后勤设施的所有权和经营权分离,公司按市场化要求、企业化管理运营,独立核算、自负盈亏;后勤人力资源的管理实行企业化的用工和工资分配制度;后勤经费变行政拨款为按服务项目核定付费标准,依据合同约定的服务项目完成情况支付费用,这些做法都是现阶段国内外大多高校后勤社会化改革的基本做法和发展趋势。

  (二)存在的主要问题

  几年来我院的后勤社会化改革虽然取得了一定的成效,但是与新形势、新任务的要求,与广大师生员工的服务和消费需求还有较大差距。主要表现在:一是引进校外企业进入校内服务的步子尚未迈开,“后勤走向市场,市场走进校园”的格局难以形成,各项服务仍然主要由学院自办的后勤公司承担,未能形成有效的市场竞争机制,服务质量和水平难以提高。二是尚未制定出各种服务项目规范的质量标准,即每一服务项目应达到什么水平为合格,什么程度为优良等级,由于无规范标准,跟后勤公司签订合同以及考核时,只能靠协商约定,这就难免发生随意性。三是各项服务的收费标准还不尽合理,存在有的项目收费偏高,有的则偏低的问题。四是学院与后勤公司之间关于国有资产保值增值的责权利界定不是很明确,后勤公司增加投入,扩大再生产的积极性不高,一定程度上影响甚至制约着后勤服务项目、服务内容的创新发展。

  (三)对第三轮后勤改革的对策建议

  省委、省政府《关于深化改革大力发展高等教育的决定》要求,必须深化高校后勤社会化改革,逐步建立“市场提供服务,学校自主选择,政府宏观调控,行业自律管理,职能部门监管”的高校后勤保障机制。深化后勤改革既是上级党委政府的要求,又是我院自身发展的需要,我们应高度重视,认真对待,切实抓好落实。总体上,要按照省委、省政府的要求,结合我院实际,在认真总结第二轮改革方案执行情况的基础上,深入分析研究,保留好的经验和做法,针对存在问题,制定改进办法和有效措施,从而制定出符合实际,切实可行的第三轮后勤改革方案,然后按决策程序批准后付诸实施。

  1、以第二轮改革方案为基础,针对存在问题加以改进和充实完善。第二轮改革方案总体上是符合上级当前的政策要求和我院发展需要的,不足的方面如上所述。我们在研究制定后一轮改革方案时,就是要进一步细化服务项目的内容,明确规定服务项目的质量要求,合理确定服务项目的付费标准,进一步明确界定学院所有、后勤公司使用和经营管理的国有资产保值增值的责权利关系。这就是当前我们要做的工作,而非全盘否定以前的改革方案,全部推倒重来。

  2、大力推进“后勤走向市场,市场走进校园”,引入竞争机制。在认真研究制定服务项目质量标准,付费标准的前提下,积极利用社会资源,将卫生保洁、物业维修、绿化美化管理和部分食堂、餐饮等服务项目,通过招标、议标形式选择校外公司或个体商户进入校内承包,由承包商提供服务和经营管理,逐步形成竞争格局,从而有力促进服务质量和经营管理水平的不断提高。

  3、进一步明确界定国有资产保值增值的责权利,充分调动后勤公司扩大再生产的积极性。这里所说的国有资产的保值增值指的是所有权在学校的后勤资产,这当中包含两个部分:一是保障经营服务性质的资产,如食堂、餐饮服务房屋设备等,这些资产的日常零星修缮、厨房小型设备和低值易耗用具的更新添置,应由使用单位负责,而投资较大的更新改造项目则应由学院承担。二是纯经营性的资产,如印刷厂、农场山庄等,则应由后勤公司承担资产保值增值的责任,日常维修和较大投资更新改造项目的资金由后勤公司自筹,其资金来源则应按我国现行《企业会计准则》规定的比例计提折旧和大修理基金,实行专款专用。后勤公司通过向银行贷款、向学院借款、引进投资商等渠道筹集资金,来开辟新的服务项目,或创办经营性项目所增加的资产,其所有权应划归后勤公司所有,公司对这部分资产拥有收益权和处置权,同时承担还本付息的责任和义务和相应的民事法律责任。如果后勤公司对这部分新增资产既无处置权(实质就是所有权),又要向学院上交承包费(租赁费),还要还本付息偿还债务,这就加重了后勤公司财务负担,显然不尽合理,也是难以做到的。诸如此类的问题,有待我们在研究制定以后的改革方案时实事求是地认真加以解决。

  综上所述,高校后勤工作是高校“教书育人、管理育人、服务育人”的重要组成部分,高校的建设和发展离不开后勤保障服务,深化改革逐步实现社会化,这是高校后勤改革的方向。改革是一种探索和创新,没有现成的模式可以简单套用,这就需要我们虚心学习借鉴国外和发达地区高校推行后勤社会化的好经验、好做法,既要解放思想,开拓创新,积极探索,勇于实践,又要遵循规律,实事求是,与当地的社会经济发展水平相适应,稳妥推进,确保改革的顺利进行和校园的和谐稳定。

参考文献:

①魏志强等,《高校后勤社会化——全球视野》.华东师范大学出版社.2000.10

②薛沛建,《大学后勤管理——中美大学后勤管理比较》.北京师范大学出版社.2005.10

③晓阳、朱小燕等,《高校产业改革改制指南》.西南交通大学出版社.2006.6

④《云南全省高校改革发展会议材料汇编》.2008.8

 

 

 
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